诸夏之地，百姓们自古以来以农耕为生。 </p>
他们的生活所需几乎都能够从土地之中获取。 </p>
钱财这种东西，甚至对于很多贫困之家来说，都比较陌生。 </p>
这在夏铭看来，简直就是难以理解的。 </p>
不过，在今日之前，政哥从未觉得这种现象有什么不对。 </p>
自古以来，百姓靠天吃饭，兜里没钱，这不是正常的吗？ </p>
但政哥心中更加清楚，夏铭说的是对的。 </p>
只有百姓手里有了钱，国家的财富才会越来越多。 </p>
可是，如何让百姓有钱，却是一个几乎难以解决的难题。 </p>
难道让百姓们全部放任土地不管，全民经商？ </p>
这乃是动摇国本的昏聩之举，再缺心眼的皇帝都做不出来，更不用说是政哥了。 </p>
政哥眼中的难题，在夏铭看来，却没有任何难度。 </p>
道理很简单。 </p>
如今的大秦，虽然有商业活动，但是连最基础的市场经济体系都没有形成。 </p>
还是那句话，生产工具的落后，让生产活动需要耗费大量的人力、物力。 </p>
只有革新生产工具，将人力从土地之中解放出来，才有资格谈其他。 </p>
夏铭对匠作局的未来规划，主要就是要解决这方面的问题。 </p>
当然，这只是能够解决一部分问题。 </p>
让百姓富足，不光是让他们穿暖吃饱，而且还得让其手中有余钱。 </p>
两条腿走路，才显稳当。 </p>
而夏铭提出的建立新的机构，便是他构想中的另一条腿。 </p>
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